Uusi arpajaislaki 2025 – Suomen rahapelilain uudistus

Mitä arpajaislaki uudistus sisältää?

Uusi arpajaislaki sisältää säädöksiä, joilla muun muassa mahdollistetaan markkinoiden avaaminen useille rahapelialan toimijoille, järjestetään pelaamisen valvonta ja säännöt lisenssijärjestelmässä, määritellään sallitut markkinointitavat ja suojellaan pelaajia rahapelihaitoilta. Veikkauksen lisäksi muut halukkaat ja kelpoisuusvaatimukset täyttävät rahapeliyhtiöt voivat jo vuoden 2026 aikana hakea Suomen rahapelilisenssiä kasinopelien ja vedonlyönnin tarjoamiseen netissä.

Lisenssijärjestelmä tulee voimaan vuoden 2027 alusta. Käytännössä se tarkoittaa, että suomalaisten ulottuvilla on laillisesti ja turvallisesti kymmenittäin tiukat kriteerit täyttäviä nettikasinoita ja vedonlyöntisivustoja, joiden operaattorit maksavat veronsa ja lisenssimaksunsa Suomeen. Järjestelmä tulee olemaan pitkälti saman tyyppinen kuin esimerkiksi Ruotsissa ja Tanskassa.

Eduskunta saattaa ennen uuden arpajaislain hyväksymistä tehdä siihen vielä joitakin pienehköjä muutoksia ja hienosäätöjä.

Veikkauksen monopoli murtuu

Veikkauksen kaiken kattava rahapelimonopoli murtuu rahapelilain uudistuksen myötä. Veikkaus säilyttää yksinoikeutensa arvontapelien (mm. lotto ja arvat) ja fyysisten peliautomaattien sekä kasinotyyppisten pelipaikkojen operaattorina, mutta nettikasinopelien ja vedonlyönnin puolella se tulee toimimaan yhtenä tasavertaisena operaattorina kymmenien muiden rinnalla. Veikkauksen on uuden rahapelilain mukaan määrä maksaa tuotoistaan osinkoa valtiolle ja lisäksi korvausta yksinoikeuspelien järjestämisestä Suomessa.

Uuden arpajaislain mukaan Veikkauksen ei enää tarvitse olla kokonaan Suomen valtion omistuksessa. Yhtiö voidaan myydä osittain, mutta määräysvallan tulee säilyä valtiolla. Veikkaus tekee organisaatiossaan järjestelyjä eriyttäen monopolipelaamisen toiminnot kilpailumarkkinoiden toiminnoista.

Uudet lisensioidut kasino- ja vedonlyöntioperaattorit

Lisenssin hankkivat operaattorit saavat tarjota nettisivustoillaan suomalaisille kasinopelejä ja vedonlyöntiä noudattaen Suomen peliviranomaisen asettamia lisenssiehtoja ja Suomen lainsäädäntöä. Myös ravivedonlyönnin tarjoaminen netissä on mahdollista lisenssijärjestelmän puitteissa.

Suomen markkinat kiinnostavat lukuisia ulkomaisia operaattoreita, ja todennäköistä onkin, että lisenssihakemuksia tulee useita kymmeniä. Useat suomalaisille entuudestaan tutut nettikasinot alkavat toimia Suomen lisenssillä ja lisäksi lisenssimarkkinoille tulee varmasti aivan uusiakin kasinoita.

Rahapelivoittojen verovapaus rahapeliuudistuksen jälkeen

Ennen rahapeliuudistusta suomalaisille verovapaat voitot ovat tulleet Veikkauksen peleistä ja voitot nettikasinoilta ja vedonlyöntisivustoilta, jotka toimivat Euroopan talousalueelta (ETA) peräisin olevilla lisensseillä. Käytännössä verovapaat kasinot ovat toimineet Maltan tai Viron lisenssillä.

Uuden arpajaislain myötä tilanne muuttuu siten, että verovapaita ovat vain Suomen lisenssillä toimivat rahapelisivustot. Kaikista lisenssijärjestelmän ulkopuolelta saaduista rahapelivoitoista tulee maksaa tuloveroa Suomeen, riippumatta siitä, toimivatko ne ETA-lisenssillä vai esimerkiksi Curacaon tai Anjouanin lisenssillä.

Uuden lisenssijärjestelmän tuotot Suomen valtiolle

Jo nykyisellään noin puolelta suomalaisten nettirahapelaamisesta suuntautuu ulkomaisille nettikasinoille ja vedonlyöntisivustoille. Suomen valtio ei kuitenkaan voi valvoa ulkomaista pelaamista eikä saa siitä minkäänlaisia tuottoja valtion kirstuun. Lisenssijärjestelmän avulla valtio pyrkii ottamaan rahapelaamisen kattavammin haltuunsa sekä kontrollin että verotuksen saralla.

Lisensioidut rahapelioperaattorit maksavat valtiolle 22 % arpajaisveroa sekä yhteisöveroa. Lisäksi niiltä peritään lisenssimaksuja. Lisenssijärjestelmän piirissä tapahtuvan rahapelaamisen vuosittaisten tuottojen arvioidaan vakiintuvan 570–760 miljoonan euron tasolle.

Arpajaislain valvonta ja uusi peliviranomainen

Nykyisin rahapelaamista Suomessa valvoo Poliisihallitus. Arpajaislain uudistuksen myötä perustetaan uudeksi peliviranomaiseksi Lupa- ja valvontavirasto. Pelaamisen ikäraja pysyy edelleen 18 vuodessa. Uuden peliviranomaisen tehtävänä on varmistaa, että Suomen lisensioimat toimijat noudattavat niille asetettuja toimiehtoja sekä esimerkiksi rahanpesun ja kilpailumanipulaation torjumiseksi asetettuja velvoitteita.

Rahapelien markkinointi ja sponsorointi laajenevat

Uusi arpajaislaki laajentaa merkittävästi rahapelien markkinointimahdollisuuksia ja näkyvyyttä Suomessa. Nykyisin voimassa olevat säännöt sallivat markkinoinnin ainoastaan Veikkaukselle ja sillekin vain tiukoin rajoituksin. Vuoden 2027 alusta lähtien kaikille lisensioiduille operaattoreille sallittua on

• TV- ja radiomainonta
• mainonta lehdissä
• ulko- ja tapahtumamainonta
• korkean riskin pelien kuten kolikkopelien mainonta (ei kuitenkaan ulkomainonnassa)
• markkinointi peliyhtiön omilla verkkosivuilla ja sosiaalisen median tileillä
• peliyhtiön brändinäkyvyys sen sponsoroimien urheilijoiden ja joukkueiden kanavissa

Markkinointiin liittyy useita rajoituksia. Vaikuttajamarkkinointi sosiaalisessa mediassa kielletään kokonaan, eikä mainontaa sitä saa kohdistaa alaikäisiin. Esimerkiksi peliyhtiöiden brändimarkkinointi on kiellettyä koulujen lähistöllä.

Peliyhtiöille tärkeä näkyvyyden muoto urheilun sponsoriyhteistyö sallitaan. Jotkut suuret operaattorit ovat jo aloittaneet sopimusten pohjustamisen jääkiekon Liigan ja jalkapallon Veikkausliigan joukkueiden kanssa. Todennäköistä on, että sponsorointikumppanuudet keskittyvät kaikkein suurimpiin ja suosituimpiin urheilulajeihin sekä huipputason seuroihin ja yksilöurheilijoihin. Ne voivat saada rahapeliyhtiöiltä merkittävää buustin talouteensa.

Pelihaittojen ja ongelmapelaamisen torjunta

Uusi rahapelilaki velvoittaa nettikasinoiden ja vedonlyöntisivustojen operaattoreita torjumaan pelihaittoja ja ongelmapelaamista monin tavoin. Pelaajan pitää tunnistautua vahvasti voidakseen pelata lisenssijärjestelmän piirissä olevalla sivustolla. Myös markkinoinnille asetetuilla rajoituksilla pyritään tukemaan rahapelihaittojen minimoimista.

Peliyhtiöiden tulee tarkkailla pelaajiensa aktiivisuutta ja tarjota heille välineitä pelaamisen rajoittamiseksi ja estämiseksi. Vastuullisen pelaamisen työkaluihin lukeutuvat esimerkiksi

• päivä- ja kuukausikohtaiset rahansiirtorajoitukset
• yhtiökohtaiset rajoitukset rahankäytölle (samalla yhtiöllä voi olla useita sivustoja)
• pikasulku seuraavan vuorokauden loppuun saakka
• peliesto kaikkiin yhtiön peleihin

Tappioiden enimmäismäärää ei lakiehdotuksessa ole rajoitettu, mutta tilanne voi toki vielä muuttua ennen lain hyväksymistä. Pelihaittojen ehkäisyn asiantuntijat ovat esittäneet toivomuksen, että lakiin tulisi kaikille lisenssijärjestelmän piirissä oleville toimijoille pakollinen yhteinen rahankulutusraja.

Rahapelihaittojen seuraaminen, tutkiminen ja arviointi ovat uuden lain mukaan sosiaali- ja terveysmininteriön vastuulla, ja niihin liittyviä tehtäviä toimeenpanee Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL.

Uusi rahapelilaki – tavoitteet ja haasteet

Uuden rahapelilain päätavoitteena on:

1. kanavoida rahapelaaminen tehokkaasti lisenssijärjestelmän piiriin
2. suojella suomalaispelaajia rahapelihaitoilta
3. tehdä Suomen markkinoista operaattoreiden kannalta houkuttelevat

Tehokkaalla kanavoinnilla tarkoitetaan sitä, että uuden arpajaislain avulla halutaan ohjata mahdollisimman suuri osuus rahapelaamisesta Suomen lisenssillä valvotusti toimiville pelisivustoille. Suomi pyrkii tilanteeseen, jossa se pystyy itse valvomaan ja sääntelemään pääosaa maan rahapelitoiminnasta ja saa siitä samalla myös tuottoja verojen ja lisenssimaksujen muodossa.

Pelaajien suojeleminen ja operaattoreita houkuttelevan lisenssimarkkinan luominen muodostavat haastavan yhtälön. Vastuullisen pelaamisen velvoitteet ja markkinointirajoitukset ovat yhtäältä välttämättömiä pelihaittojen torjumiseksi ja toisaalta saattavat liian tiukoiksi vedettyinä karkottaa potentiaalisia lisenssin hakijoita. Lakiehdotus tavoittelee tasapainoista kompromissia näiden kahden tavoitteen suhteen.

Lisenssijärjestelmän ulkopuolista pelaamista halutaan suitsia tarjoamalla turvallisia, verovapaita ja laadukkaita, Suomen lisensioimia pelipaikkoja, jotta pelaajat eivät kokisi tarvetta hakeutua muualle. Mahdollista on myös, että ilman Suomen lisenssiä toimivilla sivustoilla pelaamista pyritään estämään esimerkiksi maksublokein tai muin teknisin keinoin.

Yhteenveto uudesta rahapelilaista

• Uusi rahapelilaki käsitellään ja hyväksytään eduskunnassa vuoden 2025 aikana.
• Ulkomaiset nettikasino- ja vedonlyöntioperaattorit voivat hakea Suomen lisenssiä vuoden 2026 alusta lähtien.
• Useille operaattoreille avoin lisenssijärjestelmä alkaa toimia vuoden 2027 alussa.
• Suomalaisten ulottuville tulee paljon turvallisia, laadukkaita ja verovapaita nettikasinoita.
• Veikkaukselle jää monopoli arvontapeleissä sekä fyysisissä pelikoneissa ja pelipaikoissa.
• Rahapelaamisen valvontaa ja sääntelyä hoitamaan perustetaan Lupa- ja valvontavirasto.
• Uusi rahapelilaki velvoittaa operaattoreita aktiivisesti tukemaan vastuullista pelaamista.
• Tunnistautuminen on pakollista kaikilla lisenssijärjestelmän rahapelisivustoilla.
• Rahapelien markkinointi ja näkyvyys kasvavat, mutta sitä myös rajoitetaan lain avulla.
• Lisenssijärjestelmä tuo vero- ja lisenssimaksutuottoja valtion kassaan.