Tuore raportti vauhdittaa Suomen rahapeliuudistusta –  Norja alkaa puolustaa monopoliaan DNS-blokkauksella

Tuore raportti vauhdittaa Suomen rahapeliuudistusta – Norja alkaa puolustaa monopoliaan DNS-blokkauksella

Kirjoittanut: Sanna Heinonen 21.04.2023

Sisäministeriön alainen työryhmä julkaisi huhtikuun 2023 puolivälin jälkeen selvityksen, joka toimii pohjana Suomen rahapelijärjestelmän lähivuosina tapahtuvalle uudistukselle. Selvityksessä esitellyistä kolmesta vaihtoehdosta useille toimijoille avoimeen lisenssijärjestelmään siirtyminen näyttää edelleen olevan vahvimmilla. Sen avulla netissä tapahtuva rahapelaaminen on useissa Euroopan maissa saatu tehokkaasti ohjattua lisenssijärjestelmän piiriin kuuluville sivustoille. Samalla kaikille operaattoreille on voitu asettaa samanlaiset velvoitteet rahapelihaittojen torjumiseksi ja valtion kirstuun on kilahtanut mukavasti verotuottoja.

Toinen ääripää olisi Norjan malli eli monopolin jatkaminen entistä tiukempien valvontatoimien kera. Norja ottaa ensi vuoden alusta käyttöön järeimmät aseet eli ryhtyy asettamaan DNS-blokkauksia vanhoille ja uusille kasinoille, jotka markkinoivat itseään norjalaisille.

Norjan blokkaa kasinoita ensi vuoden alusta lähtien

Euroopan talousalueen maista Suomi ja Norja ovat ainoita, joissa rahapeliala on edelleen kokonaisuudessaan monopolisoitu valtion haltuun. Suomessa tilanne on viimeksi kuluneen vuoden aikana muuttunut olennaisesti, kun Veikkauksen johto asettui syksyllä 2022 avoimen lisenssijärjestelmän kannalle ja myös keskeisten poliittisten puolueiden kanta alkoi muuttua lisenssijärjestelmälle suopeaksi.

Noin puolet suomalaisten digipelaamisesta tapahtuu jo nykyisinkin ulkomaisten operaattoreiden pyörittämillä suomalaisilla kasinoilla ja vedonlyöntisivustoilla. Lisenssijärjestelmän myötä Veikkaus ja muut toimijat saataisiin samalle viivalle valvonnan ja sääntelyn, markkinoinnin sekä verojen ja lisenssimaksujen maksamisen suhteen.

Norja sen sijaan näyttää pitävän tiukasti kiinni omasta monopolijärjestelmästään. Huhtikuussa 2013 maan rahapelisääntelyviraston johtaja Henrik Nordal ilmoitti, että vuoden 2024 alusta lähtien Norjassa on tarkoitus ottaa käyttöön DNS-blokkaus, jolla estetään pelaamista lisensioimattomilla pelisivustoilla. Tätä järeää toimenpidettä on valmisteltu jo kahden vuoden ajan. Norjalaisille palvelujaan tarjoaville kasinoille ja vedonlyöntisivustoille voidaan määrätä uhkasakko, kuten on jo tapahtunutkin esimerkiksi Unibetille ja Betssonille, ja ellei toiminta lopu, sivustolle asetetaan DNS-blokkaus. Norjan peliviranomaisen mukaan blokkauksen avulla estetään riskialttiimpien uhkapelien saatavuutta sekä pyritään vähentämään ongelmapelaamista ja peliriippuvuutta.

Norjassa on jo entuudestaan voimassa rahapelien televisiomainonnan kielto ja maksublokkaus, jolla pankit estävät rahansiirtoja pelaajien ja rahapelisivustojen välillä. Maksublokkaus tuli käyttöön myös Suomessa vuonna 2023, mutta toistaiseksi estoja on asetettu vain kouralliselle sivustoja, jotka ovat rikkoneet markkinointikieltoa erityisen räikeästi.

Työryhmä esitteli Suomelle 3 vaihtoehtoa

Suomessa sisäministeriön asettama työryhmä kävi selvityksessään läpi lisenssijärjestelmää noudattavien Ruotsin, Tanskan, Hollannin ja Ranskan sekä monopolia ylläpitävän Norjan rahapeli­järjestelmien mallit. Asiasta uutisoineen Helsingin Sanomien mukaan ”lisenssijärjestelmään siirtyminen on kaikissa maissa parantanut pelaamisen kanavointia halutuille pelialustoille”.

Norjan mallissakin kanavointiaste voisi kohentua ja rahapelihaittojen ehkäisy parantua, mutta esto- ja valvontatoimia pitäisi tehostaa entisestään, eikä siihen ole Suomessa ainakaan tällä haavaa valmiita resursseja. ”Tiedot [Norjan] mallin toimivuudesta ovat kuitenkin ristiriitaisia”, sanoi työryhmän puhemiehenä toiminut Harri Sailas taannoisessa tiedotustilaisuudessa.

Käytännössä rahapelialan työryhmän selvitys kiteytyi kolmeen vaihtoehtoon:

  • Lisenssijärjestelmä, jossa nettipelaaminen avautuisi Veikkauksen lisäksi muille lisenssin hankkineille operaattoreille, mutta peliautomaatit, fyysiset pelipaikat, lotto ja muut arvontapelit säilyisivät Veikkauksen monopolina.
  • Norjan malli eli nykyisen monopolin vahvistaminen entisestään
  • Nykymallin jatkaminen. Tämän vaihtoehdon työryhmä kuitenkin arvioi kaikkein heikoimmaksi.

Nykyisin noin 50 prosenttia rahapelaamisesta verkossa tapahtuu lisensioimattomilla sivustoilla. Monopolijärjestelmän ulkopuolisesta pelaamisesta koituu merkittäviä rahapelihaittoja, joiden ehkäiseminen on vaikeaa. Lisäksi valtio menettää huomattavan määrän potentiaalisia veroja ja maksuja, joita operaattorit maksaisivat, jos käytössä olisi lisenssijärjestelmä.

Veikkaus kehuu raporttia ja haluaa lisenssijärjestelmän a.s.a.p.

Veikkauksen johto on ilmaissut tyytyväisyytensä työryhmän raporttiin johtopäätöksineen.

”Selvitys on hyvä ja tasapainoinen. On tärkeää, että yksinoikeusjärjestelmän ulkopuolelle kohdistuvan pelikatteen määrä vahvistetaan olevan mittaluokassa 500–550 miljoonaa, ja siten meidänkin H2 Gambling Capitalin tietoihin perustuen esittämässämme luokassa”, Veikkauksen toimitusjohtaja Olli Sarekoski toteaa. Hänen mukaansa Veikkauksen kannalta on toivottavaa, että jos ja kun lisenssijärjestelmään siirrytään, se tapahtuu mieluummin nopeasti kuin hitaasti. Näin Veikkauksella on toivoa säilyttää ainakin nykyinen markkinaosuutensa.

Summa summarum, ottaen huomioon rahapelaamisen selvitystyöryhmän raportin tulokset ja sen, että niin Veikkaus kuin poliittinen kenttäkin kannattavat lisenssijärjestelmään siirtymistä, sen toteutuminen lienee enää ajan kysymys. Siirtymä ottaa kuitenkin aikaa. Eduskuntavaalien jälkeinen hallituskin on vasta muodostumisvaiheessa, ja rahapelijärjestelmän perusteellinen muutos edellyttää paljon selvittelyä ja valmistelua ennen kuin voidaan edetä lainsäädännön tasolle. Uudistus on kuitenkin tarkoitus viedä läpi alkavalla hallituskaudella, käytännössä siis 2–4 vuoden kuluessa.

Lisenssijärjestelmä pyörittämiseksi Suomeen tulisi mitä ilmeisimmin perustaa pelisääntelyä ja lisensiointia kattavasti hoitava pelivirasto eli saman tyyppinen toimija kuin esimerkiksi Malta Gaming Authority ja Ruotsissa Spelinspektionen. Nykyisin valvontaviranomaisena toimivan Poliisihallituksen resurssit ovat varsin rajalliset, ja sen kontolla on paljon muitakin tehtäviä kuin rahapelialan valvonta.

Kasinonetti pitää sinut ajan tasalla tilanteesta, ja kertoo, miten uudistuksen pyörteissä käy esimerkiksi kasinoille ilman rekisteröitymistä sekä tietenkin suomalaisten rakastamille kasinobonuksille ja ilmaiskierroksille. Seuraa siis kasinouutisiamme jatkossakin!